广电总局公布职能配置 内设机构和人员编制规定

　　习近平主席2013年第一次出席在圣彼得堡举行的G20峰会发言时，广电总局公布职就呼吁G20各国“采取负责任的宏观经济政策”，广电总局公布职强调“要提高经济增长质量和效益……，通过积极的结构改革激发市场活力，增强经济竞争力”。

无须太过系统的学术训练和专业研究，配置内设我们都能够从渗入生活的日常消费获得国家旅业的本底信心。需要说明的，机构和人一旦旅游休闲和互联网日常化以后，“黄金周”、“旅游法”、“带薪休假”、“高星5A”、“IPO、三板”等热点话题可能会越来越少。

道理很简单，员编制规上个世纪八十年代，中国体育代表团在洛杉矶射下第一块奥运金牌，举国欢腾， 无人不知许海峰。那时我们什么都缺，广电总局公布职没有自信，需要这样的代表性的事件和人物让我们找到自信的支撑点。现在呢，配置内设里约热内卢的奥运圣火还没有熄灭，却没几个人再去天天去数中国的奖牌数了。旅游同样如此，机构和人既然我们的双脚已经踩在大众旅游时代的坚实土地上，机构和人再去隔三岔五地发个文件，开个大会，弄个新名词，融个一千万元的A轮也想朋友圈里刷个屏，找找存在感，实在是没必要。大众旅游、员编制规国民休闲、大众创新、万众创业，有了这些，我们自然而然就是自信，且从容。

尽管有失败的案例和悲观的论调，广电总局公布职我们依然能够清晰地感受旅游创新的激情仍在，旅游创业的咖啡依然温暖。配置内设我注意到近期来自CVsource（投中数据终端）的一组数据似乎让部分观察者觉得“中关村创业大街的咖啡凉了”。机构和人图/台湾联合报系资料照

作者：员编制规刘远举，上海金融与法律研究院研究员。所谓旅游小镇，广电总局公布职首先，旅游小镇是旅游景区的概念，具备旅游景区的人文、风景等特质。其次，配置内设旅游小镇是城镇的概念，旅游小镇与一般旅游景区的主要区别在于，其是一个有人口集聚、具备日常生活功能和生活设施的小城镇的结构。当然，机构和人旅游小镇在规模上是特色鲜明的小城镇，区别于一般的城市旅游。

旅游小镇概念的兴起，与中国经济的发展阶段有关。随着中国经济的发展，中国东部地区沿海省份人均收入已达5000-6000美元，上海、广州等大城市已达8000美元，在这一阶段，旅游已经成为越来越多家庭休闲娱乐的必选项。

北京、上海的很多白领，每年都有约占总收入10-20%的旅游支出。从旅游行业发展趋势看，前十年旅游行业刚发展时期，以观光游为主。如今旅游业已进一步转型升级，更趋向于散客化、休闲化和自助化。最为突出的是，短时间、近距离的旅游市场异军突起。

这是小镇旅游模式在消费形态演进上的前提。这种改变源于汽车的普及。据公安部交管局统计，截至2015年底，中国机动车保有量达2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆，新注册量和年增量均达历史最高水平，平均每百户有31辆私家车。有了汽车之后，周末的周边游就成为一个新的时尚，进而变为一种习惯性行为。

拿北京来说，截至2016年8月常住人口总量超过2182万人，而截至2016年5月北京机动车保有量已达560万辆。其中，私人汽车已超过437万辆。

假设拥有汽车的家庭每年短途出游2次，每次3人，则北京居民会产生2600万人次的旅游，这些旅游的目的地就指向了周边地区。随着经济的发展、城市化进程的深入，我国逐步形成了几个较大的城市群。

在城市群的城市之间的大量中间地带，或城市群的外围，就为形成旅游小镇提供了地理与经济上的前提。在地理上，这些景区附近的小镇，或者本身就是景区的小镇，虽然已经远离城市的喧嚣，有些还有着自己独特的自然、人文特点，但由于身处城市群之中，其道路、通讯、物流等基础设施并不会差，有些还非常便利。在经济上，城市群为这些旅游小镇提供了大量的消费人群与消费能力，还提供了多种类型的消费，比如观光、度假、会议等。特别是对于城市群之间的旅游小镇，同时接受多个城市的辐射，其潜在消费者的数量非常大。目前，长江三角洲城市群已成为中国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区，并已成为国际公认的6大世界级城市群之一。在长江三角洲城市群中，已经发展出完整的旅游小镇模式。

比如，被誉为“中国第一水乡古镇”的周庄、被誉为上海后花园的西塘、被称为“鱼米之乡，丝绸之府”的乌镇，就处在上海、苏州、杭州的中心位置，三城之间的高速公路路网发达，基础设施完善，同时，三城提供了巨大的客流与消费能力。以乌镇为例，它所处的长三角地区经济十分发达，地理位置优越，交通便捷。

乌镇2013年的接待的游客数量达569万人次，2014年预计可达620万人次。2014年上半年，乌镇旅游扣除政府补贴后的净利润，同比增长73%。

从2014年11月开始，乌镇成为世界互联网大会的永久会址。实际上，这三个著名的旅游小镇之间的距离并不远，这种高密度的并存，一方面，某种程度上源于江浙沪城市群提供了巨大的市场容量。

另一方面，也证明了城市对旅游小镇的强烈需求。规律性的东西必然反复重现。据《经济参考报》报道，在长三角、珠三角、长江中游三大城市群之外，京津冀城市群和成渝城市群也将进入国家级城市群编制。随着经济的发展，在这些城市群落中，也必然演化出许多具有特色的旅游小镇。

实际上，除了长三角，深圳东部华侨城的茵特拉根小镇、重庆武隆的仙女山镇、赣州章贡区七里镇、云南的茶马古城、北京的密云古北水镇、湖北省的五山镇，全国已经发展出不少知名度很高的旅游小镇。高层的政策决策者也意识到这一趋势。

2016年1月，国务院办公厅发布的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》就明确提出，要“建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村”。云南省、海南省、浙江省、湖南省都分别发布了不同的打造、助推旅游小镇的文件。

各个地方政府的高度重视，是因为旅游小镇的作用、影响、意义绝非限定在旅游本身。旅游小镇的开发建设，有助于发展当地经济。

现代人实际上是离不开现代物质文明的，没有WIFI，没有舒适的床，很多人会望而生畏，所以，依托风景附近的镇建立一套完整的为游客提供服务的商业模式，就成为一个必然的选择。旅游小镇内具有完整的产业链，能够为游客提供体验娱乐服务、吃、住、行、金融等服务，使游客“离城不离市”，反过来说，为消费者提供一系列的服务，不仅是旅游开发，而且，原住民不搬走，可以受惠于旅游为当地提供充足的就业岗位，带动当地的扶贫、就业，助推当地经济发展与老镇的改造。当旅游小镇沿着这个途径发展，就会吸引周边乡村更多的人口到旅游小镇工作、居住。与此同时，为游客提供服务的各种设施，也方便向当地居民提供比周边更好的服务，进一步吸引人群聚集。

人群的聚集又会进而刺激土地开发、交通建设、基础设施的完善。逐步发展之后，一个旧的市镇就脱颖而出进入更深的城市化阶段。

所以，旅游小镇的开发建设是中国城镇化发展的一个重要支点。当前的发展倡导的是绿色发展，旅游小镇的最大的资源是当地的景观资源，这也决定了旅游小镇的发展必然是绿色的、环保的、美丽的，所以，旅游小镇的开发建设也是中国乡村发展成为绿色乡村、美丽乡村的重要途径。

责任编辑：周夏莹

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